二、基本原则

（四）科学管理。充分利用敬老院建设的契机，积极引进先进的管理，建立科学规范的管理制度，创造条件，发展院办经济，走以院养院的发展子。

（三）要政策支持。敬老院建设是社会福利事业，应给予免交基础设施配套费和建设中的各项收费，并按同类收费的最低标准收取水、电、供热等费用。乡镇撤并的，对占用原乡镇土地、房屋、设施新建敬老院的，要无偿给予支持。

全市敬老院建设要以“”重要思想和科学发展观为指针，立足我市经济发展的实际，以满足五保老人需要为出发点，在统一组织领导下，充分利用福利资金和社会资源，广泛动员社会力量积极参与，建立以农村社会福利服务中心为，以养老型敬老院为补充的农村养老新格局。敬老院建设工程结束后，全市社会福利服务中心达到50个以上，新增建筑面积10万多平方米，新增床位数5000张，五保集中供养率达到60%.

一、总体要求

敬老院建设是在新形势下加强农村救助工作、解决实际生活困难问题的重大举措，对促进农村经济发展，构建和谐社会具有重要意义，是落实“”重要思想和科学发展观的具体体现。各级要站在全局和战略的高度，认真落实市《工作报告》确定的“实施敬老院三年工程”的要求，集中全力抓好敬老院工作，解决集中供养率低、敬老院房舍破旧、缺少必要设施等问题。市直各相关部门、各直属机构和相关单位，都要积极配合各县（市）、区人民完成好敬老院建设任务。要通过全市上下的共同努力，建立以农村社会福利服务中心为，以养老型敬老院为补充的养老新格局。

为加快全市敬老院（农村社会福利服务中心）的建设，改变部分敬老院的落后状况，完善老年福利设施和活动场所，按照《工作报告》的要求，实施敬老院3年工程，特制定实施方案如下：

全市敬老院农村社会福利服务中心建设的实施方案

（二）实施。各县（市）、区民政部门要认真调查研究，组织有关专家在充分论证的基础上，以名义提出建设计划，严格按关程序市民政局审定，经平衡确认后再组织实施。市民政局应充分尊重各县（市）、区的合理和意见。

市人民办公厅

（一）农村社会福利服务中心。主要功能是：解决五保集中供养的问题；满足不同层次养老需求，开展自费业务；逐步拓宽服务范围，增加服务内容，成为辐射农村各项民政工作的平台。社会福利服务中心建设标准较高，可以辐射多个乡镇，可以建成田园型、生态型等多种风格；设施要齐全配套，方便安全。设有餐厅、活动室（可兼会议室）、康复室、阅览室、医务室、浴池、室内卫生间（各项建筑标准见附件），要设暖气，集中供暖（含地热）。分设自费居住区和五保居住区，生产区和生活区，建筑面积最低达到1500平方米。

（三）多元投资。在以投入为主渠道的基础上，广泛动员社会各方面的力量，注重挖掘福彩资金、慈善捐款、社会捐赠的潜力，引导和鼓励企业、团体、个人投入，不要增加农民的负担。

四、实施办法

（五）要明晰产权。敬老院建设是由投资和组织建设的，后的敬老院产权归属各乡（镇）人民或县（市）、区民政部门，使用权归敬老院。任何单位和个人不得以任何名义侵占、挪用。乡（镇）合并后撤销的敬老院，其原资产要统一用于敬老院的建设。

三、建设标准

市民政局《全市敬老院农村社会福利服务中心建设的实施方案》已经市同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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（二）分步实施，有序推进。第一阶段为准备阶段：从本方案实施之日起到2005年4月中旬，完成敬老院的选址、设计和各项审批手续办理等项工作。第二阶段为实施阶段：从4月下旬，开始动工建设。一期工程：9月30日前，当年的敬老院建设全部竣工。二期工程：2006年9月30日前，城区敬老院建设全部竣工。三期工程：2007年9月30日前，全市敬老院建设全部竣工。

（一）要加强领导。要建立敬老院建设工作领导组织体系。工程建设工作要由各级统一领导，民政部门组织实施，相关部门密切配合。市里成立由领导任组长、由相关单位主要负责人任的敬老院工作领导小组，定期分析、研究建设中的重大事项；各县（市）、区也要建立相应的领导小组，指定一名负责人，乡（镇）要指定项目责任人。层层落实任务、责任和措施，做到任务到位、责任到位、措施到位，扎扎实实地抓好工程建设工作。

（二）要质量。要根据市里的统一部署，出台具体的实施方案，落实措施，确保敬老院工作的正常开展；严格按照建设有关规划、设计和组织施工；加强工程质量的监督管理，建立敬老院建设档案，档案中应包括工程决算、图纸、简介和建设前后的照片等。

帮助中心

二○○五年四月六日

各县（市）、区人民，市各委办局、各直属机构：

（一）落实任务，明确责任。对全市敬老院进行建设用3年（2005——2007年）的时间完成（城区用2年时间）。2005年新建农村社会福利服务中心19所，建设养老型敬老院21所；2006年新建农村社会福利服务中心6所，建设养老型敬老院34所；2007年建设养老型敬老院20所。在建设过程中，市民政局负责宏观指导，组织协调，督促落实，统一建设时间、统一建设标准、统一福利资金资助标识。各县（市）、区民政部门要积极争取的重视，把这项工作纳入本地国民经济和社会发展规划，由负责建筑设计、工程招标、建筑验收等项工作。民政部门对规划布局、建设计划、工程进度及管理等方面监督，并将整个工程进展情况逐级。具体工程建设工作由各乡（镇）负责。选址工作由县（市）区、乡（镇）两级共同负责确定，社会福利服务中心的选址要由市里确认。

（一）统筹规划。敬老院建设要站在全局和战略的高度，应具有前瞻性。既要通盘考虑国民经济和社会发展的全局利益，又要兼顾考虑老年福利事业的协调发展；既要准确估价现有的经济客观条件，又要充分考虑长远社会福利事业发展的需要；既要统筹考虑整体布局的和谐一致性，又要科学考虑整体设施的功能配套和方便适用性。要同小城镇建设、乡镇撤并紧密结合起来，充分利用好现有的资源条件，避免重复投资，重复建设。

（四）要节约开支。敬老院建设资金的使用要严格按照有关财务管理制度合理支出，把建设资金足额用到工程建设项目上，做到专款专用，以最小的投入换取最优的工程，严禁任何组织和个人以任何理由挤占挪用。

五、组织领导

（二）养老型敬老院。主要功能是解决五保供养问题。设有餐厅、活动室、阅览室、医务室、浴池（各项建筑标准见附件）。具备条件的，可设室内卫生间、暖气，集中供热（含地热）。分设生产区和生活区，建筑面积最低达到800平方米。

（三）筹措资金，投入。全市老年福利设施建设以乡镇和县（市）、区投入为主，市里适当扶持。各县（市）、区要将每年全市税费核定的敬老院维修经费集中用于敬老院建设。市共投入2000万建设资金，具体补贴方式为：每所新建的社会福利服务中心为50万左右；每所新建、扩建的养老型敬老院为20万左右；每所的敬老院为10万左右；每所维修的敬老院为5万左右。

附件：农村社会福利服务中心和养老型敬老院各项内部建筑标准

市民政局：